关于发挥社区服务功能创新家庭养老形式(一)

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论文摘要：文章着重阐述随着传统家庭养老方式发展和养老功能的弱化，社区居家养老应运而生。归纳一些地方成功的社区养老服务的成功经验，全面描述了居家养老的概念、方式、发展要素等，从而说明社区居家养老形式是适应我国历史发展需求的传统家庭养老形式的有力补充。
　　论文关键词：社区；社区服务；家庭养老；居家养老

　　2006年国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。《意见》的制定和下发是落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的具体体现，对我国社区服务的深化发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需求，产生重大而深远的影响。《意见》中的公共服务体系涵盖了社区就业服务；社区保障服务；社区救助服务；社区卫生和计划生育服务；社区文化、教育体育服务；社区流动人口管理和服务；社区安全服务等，这是一个系统的公共服务网络。民政部李学举部长指出“当前社区服务正重点面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务”。
　　老年人是一个特殊的群体，当今银发浪潮已经席卷全球，中国也无法摆脱这一老龄化的大趋势，随着2000年中国进入老龄社会以来，老年人成为一个庞大的群体，但因为一些的主客观原因，其中包括家庭养老方式的功能弱化，许多养老问题逐渐凸显，在有些地方还愈演愈烈，这和我国经济的快速增长、人民生活水平日渐提高，以及构建“以人为本”的和谐社会极不协调，因此老年人群体被纳人社区服务的重点对象，也必将成为社区服务涉足的一个重点领域。本文着重阐述随着传统家庭养老方式发展和养老功能的弱化，社区居家养老应运而生，归纳一些地方成功的社区养老服务的成功经验，全面描述了居家养老的概念、方式、发展要素等，从而说明社区居家养老形式是适应我国历史发展需求的传统家庭养老形式的有力补充。
　　一、家庭养老
　　1．什么是家庭养老
　　家庭养老是指以血缘关系为纽带，由家庭或家族成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。中华民族素有尊老、敬老、养老的优良传统。家庭养老主要包括经济供养、生活照料、精神慰藉等三大方面，但对不同时期不同老年群体不同赡养群体来说，“养”的侧重点又是不同的。
　　2．家庭养老研究产生的历史背景
　　家庭养老是一个古老的现象，人们对家庭养老司空见惯，因而很长一段时间没有将家庭养老作为研究对象进行科学系统的分析，只是在讲到孝、伦理或孝与政治的关系时，才涉及到家庭养老，所以长期以来，家庭养老被视为孝文化或孝政治的载体。1840年以后，伴随着对君主专制主义的批评，出现了揭露封建伦理道德的思想，其中也涉及到了家庭养老。对家庭养老问题进行科学研究，大概开始于中国辛亥革命以后，西方的个人主义伦理观念、小家庭制度、接力式代际关系等涌人中国，与很多中国传统的东西发生了冲突，家庭养老就是其中之一，同时西方的实地调查方法也传人中国，使中国学者能够通过第一手资料具体分析中国的社会问题。如何看待中国传统的家庭制度、传统代际关系和伦理道德以及家庭养老等，就成了当时学者们关注的重要问题。改革开放以来，随着社会结构的变化，社会变迁的加剧，家庭结构也在发生着巨大的变化，家庭养老的研究被摆上了重要的位置。
　　3．家庭养老功能的弱化
　　家庭养老是千百年来老年人养老的主要方式，它不仅适应了中国不发达的生产力水平，更是适应了中国人的民族性格和民族心理。然而，改革开放以来，我国经济生活、家庭结构、思想文化方面发生了巨大变化，家庭养老作为农村家庭养老的主要方式开始受到前所未有的冲击，出现了功能弱化的趋势。
　　一是随着工业化和城市化的加快，农村劳动力向非农业地区转移成为不可避免的趋势，这直接导致了农村老年父母身边子女数的减少，从而冲击着农村家庭养老的功能，虽然这些流迁人口仍能在经济上接济父母，但老年人的生活照料和精神慰藉却受到较大的影响，甚至有的家庭，青年夫妇全部外出打工，只留下老人与小孩，让老人照顾小孩，这往往让老年人不堪重负。由于农村老年人与子女在生活空间上的分离，时间长了，父母与子女之间的感情会变得松弛，造成代际隔阂，由此带来子女孝道的下降，这些变化影响到家庭的养老功能。
　　二是由于七八十年代计划生育政策的推行，农村家庭结构发生变化，子女绝对数减少，家庭规模趋于小型化核心化，即所谓的“四二一”结构，意味着一个独生子女成年后将不得不赡养4到6位老人，从而导致家庭的老年人抚养系数提高，无论是家庭收入还是夫妇用于赡养老年人的精力和时间都难以满足老年人的养老要求，随着中国人口平均寿命的不断延长，家庭养老负担在生育子女数减少的背景下将更加沉重，这样的情况下，家庭养老的地位势必会动摇。
　　三是改革开放以来，我国经济社会发生了重大变革，对公民的个体价值给予了多方面的承认，并从道义上肯定了追求个人幸福的合理性，个体价值的确立动摇了传统家庭伦理的基础。得益于改革开放，我国的交通、通讯越来越发达，信息渠道越来越广，人们（特别是年轻人)在更多、更深人了解外面世界的同时，其观念、生活方式也不断在自觉、不自觉中发生变化，在追求现代生活方式过程中，产生了对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠，他们转变了养老观念，开始走出“养儿防老”的圈子，加之受效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等不良价值观念的影响，人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变，有些人拒绝承担赡养老年人的义务，甚至虐待、遗弃老年人。另一方面，在现代社会中，由于社会分工的发展和科学技术的日新月异，老年人在经济资源、文化资源等方面均处于较低的地位，再加上行动不便、体弱多病等因素的影响，渐渐地，几世同堂的家庭就少了其应有的向心力和凝聚力，所有这一切都导致了当代中国家庭养老功能的弱化。
　　二、社区居家养老
　　1．什么是社区居家养老
　　居家养老是指让老年人居住在家中养老，养老资源除由子女、配偶和自身供给外，还需要社区或社会服务人员来协助解决的养老模式。社区居家养老，是由政府或者民间组织安排聘请服务员，成立居家养老服务中心或者一些其他的福利居所，内设日间照料室、医务室、老年学校、活动室、门球场、篮球场等，用来满足老人不同层次和不同方面的需求。