高等教育本科质量手册编写的重点和难点研究(一)

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【摘 要】本文从高校质量管理的现状和特性出发，对质量手册编写过程的重点和难点问题进行了探讨。
　　【关键词】高等教育 质量管理体系 质量手册
　　
　　教学质量是高等教育的生命线，是高校赖以生存和发展的基础，提高教学质量是高等教育永恒的主题。随着我国高等教育从精英教育向大众化教育阶段发展的过渡，教学质量观也随之发生了变化。高等学校如何改革教学工作和管理方法，建立全新的人才培养模式，提高办学效益和教学质量水平，最大限度的满足社会人才市场的需求，面对经济一体化和中国加入WTO，这一任务显得尤为紧迫。2000版ISO9001标准更加适合包括高等教育在内的服务业。而且，已经有越来越多的高等院校开始学习并尝试建立质量管理体系。
　　
　　一、ISO9001质量管理体系在高校应用的现状
　　
　　在我国，20世纪90年代，部分海洋或海事大学按照《国际海洋公约》的要求，开始实施ISO9001质量管理体系认证；之后部分民办学校和职业学校为谋求广阔的发展空间，也相继通过ISO9001认证。目前，我国已通过ISO9001质量管理体系认证的高等院校主要有：河北大学、黑龙江东亚大学、大连海事大学、青岛海洋学院、上海海事大学、通化师范学院等。
　　但是，从整体上讲，我国在高校引入ISO9001质量管理体系仍处在初级探索阶段。因此，高校在推行ISO9001质量管理体系，编制质量手册，做好高校质量规范化管理体系，建立一整套学校质量手册是建立质量管理体系的前提和保证。进行质量管理手册的编写过程中，根据高校教育教学质量管理体系文件的特性，如何处理其中的一些重点和难点问题，是文件编写的关键。
　　
　　二、高校教育质量管理体系文件的特性
　　
　　质量管理体系文件，做为一种具有特殊理论背景和特殊使用目的与要求的文件，高等学校在开发设计时应注意以下特性。
　　１．系统协调性。包含两个方面的意思，一方面学校作为一个大的组织系统，其内部运作涉及到诸多方面的管理工作，所编制的质量体系文件只有其他管理性文件相互协调、相互统一，才能使学校的整个质量管理体系有效运行。另一方面，学校质量管理体系又自成体系，因而质量管理体系文件应考虑整个质量体系的这一系统特征，考虑质量体系个内容之间以及各项质量活动之间相互协调、相互依赖的关系，系统地描述质量体系，规范各项质量活动，使与质量有关的各项质量活动均处于受控状态。
　　２．法规性。质量管理体系文件是学校实施质量管理、开展质量保证工作的规范性依据。
　　３．继承性。每一个组织都客观的存在着一个质量体系，这一客观存在的质量体系对保证学校的服务质量、强化学校内部的所有教职员工来说，质量管理体系文件不是一般的指导性文件，而是必须执行的指令性文件。
　　４．可操作性。组织的质量管理和质量保证工作是否取得实效，关键取决于所编制的质量管理体系文件能否得到有效的实施，这就要求所编制的体系文件具有可操作性，务求实效，所有文件规定都应保证在实际工作中能完全做到。
　　５．唯一性。对于一个组织来说，其质量体系只有一个。因此，对质量进行描述的质量管理体系文件也应该是唯一的。
　　６．受控性。在一个组织内部，质量管理体系的各类文件都是受控的。各类文件的发放、修改、作废等都要履行必要的手续，保证学校所使用的文件都是现行有效的文件。
　　
　　三、高校编写质量管理手册的重点分析
　　
　　质量管理手册是对ISO9001标准各条款内容进行充分阐述的纲领性文件，是学校质量管理体系的总体设计方案。通过阅读质量管理手册，学校外部可以了解学校质量管理体系的网络，学校内部可以清晰地理解学校质量管理体系中各级人员的职责、权限和应遵循的规范，明确各部门的工作职责及其与其他部门工作的相互关系。由于在编写过程中涉及大学教学质量的影响因素诸多，笔者认为有几个重点问题需要把握。
　　1.统一思想，领导重视
　　对院校大部分员工来说， 认为ISO90001标准属于企业管理的范畴，对之要么陌生、要么反感。作为院校领导，要研究领悟该标准的精神实质，然后通过各种形式对教职员工进行宣传和引导，促使大家结合职业教育的特点、社会的需求、学生身心发展规律等进行深入地思考，从而使质量管理的观念深入人心。同时要组织成立贯标小组。贯标小组一般是由学校的校长任组长，教务部门的负责同志负责具体的策划组织工作，还可成立专门办公室或其他形式的贯标小组。
　　2.全员参与，学习培训
　　发挥全员的作用是编好文件的重要手段。。学校领导要引导全体员工对体系文件进行讨论、修改和完善，使其既科学又便于操作。在此基础上批准和发布体系文件，这样，不仅利于全体员工对体系文件的理解，也利于他们自觉地履行。
　　贯标必须自上而下进行分层次培训。首先要对贯标小组的成员进行培训，让他们参加ISO9001系列标准的学习班，使其能深入领会标准实质。有计划地对各个岗位上的教职工进行必要的培训，提高全体教职工的质量意识，为贯标工作的顺利展开做好准备。
　　3.要认真调查现状，进行质量手册编写的总体设计
　　只有充分地了解学校的现状, 认识到存在的问题, 才能建立适合学校需要而有效的质量体系。调查的主要内容应包括：收集国家、国际有关质量体系的新颁标准。本学校应该遵循的国家和地方政府颁布的法律、法令、法规、条例、规定, 包括对学校进行综合或单项评估的标准等。国内外优秀学校教育教学质量管理的有关资料。广泛调查本校教育教学过程的各阶段、各环节的质量状况, 存在的问题, 各部门所承担的质量职责及完成情况, 相互之间的协调关系等。调查方式可采取发调查表, 召开座谈会, 调阅以前的工作总结、教学、科研及其他管理记录、教学质量分析会纪要、重大教学事故分析报告、上级和内部考试、考核或评审的结果及原始记录等各种档案材料, 现场抽查考核, 到用人单位进行毕业生追踪调查等等。尽可能掌握完整、真实的第一手资料。也可请校外专家帮助咨询, 调查分析, 找出问题。
　　4.制定质量管理体系文件的原则
　　（1）确定性原则。文件应明确规定每项活动过程“何时、何地、做什么、谁做、怎样做、应保留什么记录、依据什么文件等”，以排除人为的随意性。
　　（2）系统性原则。质量文件应覆盖全部应覆盖的内容，各程序之间应界线清晰，借口良好，程序文件与工作指导书应相互衔接。
　　（3）可行性原则。各项规定应结合本校实际情况，具有可操作性，可检查性，文字简单明了。
　　（4）创新性原则。文件编制过程不应是对现有活动的写实，应成为一次“增值活动”，用更新更好的方法代替原有的方法手段，提高质量管理水平。